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中共中央 国务院关于增强和完善城乡社区治理的意见
城乡社区是社会治理的基本单位。。。城乡社区治理事关党和国家大政目的贯彻落实，，，，事关住民群众亲自利益，，，，事关城乡下层协调稳固。。。为实现党向导下的政府治理和社会调理、住民自治良性互动，，，，周全提升城乡社区治理法治化、科学化、细腻化水平和组织化水平，，，，增进城乡社区治理系统和治理能力现代化，，，，现就增强和完善城乡社区治理提出以下意见。。。
一、总体要求
（一）指导头脑。。。周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，，，，坚持以邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观为指导，，，，深入贯彻习近平总书记系列主要讲话精神和治国理政新理念新头脑新战略，，，，牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”战略结构，，，，坚持以下层党组织建设为要害、政府治理为主导、住民需求为导向、刷新立异为动力，，，，健全系统、整合资源、增强能力，，，，完善城乡社区治理体制，，，，起劲把城乡社区建设成为协调有序、绿色文明、立异容纳、共建共享的幸福家园，，，，为实现“两个一百年”斗争目的和中华民族伟大再起的中国梦提供可靠包管。。。
（二）基来源则
——坚持党的向导，，，，固本强基。。。增强党对城乡社区治理事情的向导，，，，推进城乡社区下层党组织建设，，，，切实验展下层党组织向导焦点作用，，，，向导群众坚定不移贯彻党的理论和蹊径目的政策，，，，确保城乡社区治理始终坚持准确政治偏向。。。
——坚持以人为本，，，，效劳住民。。。坚持以人民为中心的生长头脑，，，，把效劳住民、造福住民作为城乡社区治理的起点和落脚点，，，，坚持依赖住民、依法有序组织住民群众加入社区治理，，，，实现人人加入、人人起劲、人人共享。。。
——坚持刷新立异，，，，依法治理。。。强化问题导向和底线头脑，，，，起劲推进城乡社区治理理论立异、实践立异、制度立异。。。弘扬社会主义法治精神，，，，坚持运用法治头脑和法治方法推进刷新，，，，建设惩恶扬善长效机制，，，，破解城乡社区治理难题。。。
——坚持城乡统筹，，，，协调生长。。。顺应城乡生长一体化和基本公共效劳均等化要求，，，，增进公共资源在城乡下平衡设置。。。统策划划城乡社区治理事情，，，，注重以城带乡、以乡促城、优势互补、配合提高，，，，增进城乡社区治理协调生长。。。
——坚持因地制宜，，，，突出特色。。。推动各地驻足自身资源禀赋、基础条件、人文特色等现实，，，，确定增强和完善城乡社区治理的生长思绪和推进战略，，，，实现顶层设计和下层实践有机连系，，，，加速形成既有共性又有特色的城乡社区治理模式。。。
（三）总体目的。。。到2020年，，，，基本形成下层党组织向导、下层政府主导的多方加入、配合治理的城乡社区治理系统，，，，城乡社区治理体制越发完善，，，，城乡社区治理能力显著提升，，，，城乡社区公共效劳、公共治理、公共清静获得有用包管。。。再过5到10年，，，，城乡社区治理体制越发成熟定型，，，，城乡社区治理能力更为精准周全，，，，为夯实党的执政基本、牢靠下层政权提供有力支持，，，，为推进国家治理系统和治理能力现代化涤讪坚实基础。。。
二、健全完善城乡社区治理系统
（一）充分验展下层党组织向导焦点作用。。。把增强下层党的建设、牢靠党的执政基础作为贯串社会治理和下层建设的主线，，，，以刷新立异精神探索增强下层党的建设引领社会治理的路径。。。增强和刷新街道（州里）、城乡社区党组织对社区种种组织和各项事情的向导，，，，确保党的蹊径目的政策在城乡社区周全贯彻落实。。。推动治理和效劳实力下沉，，，，指导下层党组织强化政治功效，，，，聚焦主业主责，，，，推动街道（州里）党（工）委把事情重心转移到下层党组织建设上来，，，，转移到做好公共效劳、公共治理、公共清静事情上来，，，，转移到为经济社会生长提供优异公共情形上来。。。增强社区效劳型党组织建设，，，，着力提升效劳能力和水平，，，，更好地效劳刷新、效劳生长、效劳民生、效劳群众、效劳党员。。。继续推进街道（州里）、城乡社区与驻社区单位共建互补，，，，深入拓展区域化党建。。。扩大都会新兴领域党建事情笼罩，，，，推进商务楼宇、种种园区、商圈市场、网络媒体等的党建笼罩。。。健全社区党组织向导下层群众性自治组织开展事情的相关制度，，，，依法组织住民开展自治，，，，实时资助解决下层群众自治中保存的难题和问题。。。增强城乡社区党风廉政建设，，，，推动周全从严治党向城乡社区延伸，，，，切实解决住民群众身边的糜烂问题。。。
（二）有用施展下层政府主导作用。。。各�。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┢局ぬ蹩榱怠⒁钥槲鞯脑�，，，，制订区县职能部分、街道效劳处（州里政府）在社区治理方面的权责清单；；； ；；依法厘清街道效劳处（州里政府）和下层群众性自治组织权责界线，，，，明确下层群众性自治组织肩负的社区事情事项清单以及协助政府的社区事情事项清单；；； ；；上述社区事情事项之外的其他事项，，，，街道效劳处（州里政府）可通过向下层群众性自治组织等购置效劳方法提供。。。建设街道效劳处（州里政府）和下层群众性自治组织履职履约双向评价机制。。。�；； ；Ｏ虏阏惺低菩谐窍缟缜卫碇鞯贾霸�，，，，增强对城乡社区治理的政策支持、财力物力包管和能力建设指导，，，，增强对下层群众性自治组织建设的指导规范，，，，一直提高依法指导城乡社区治理的能力和水平。。。
（三）注重施展下层群众性自治组织基础作用。。。进一步增强下层群众性自治组织规范化建设，，，，合理确定其统领规模和规模。。。增进下层群众自治与网格化效劳治理有用衔接。。。加速工矿企业所在地、国有农（林）场、都会新建住宅区、流感生齿聚居地的社区住民委员会组建事情。。。完善城乡社区民主选举制度，，，，进一步规范民主选举程序，，，，通过依法选举稳步提高都会社区住民委员会成员中本社区住民比例，，，，切实包管外出务工农民民主选举权力。。。进一步增强下层群众性自治组织开展社区协商、效劳社区住民的能力。。。建设健全居务监视委员会，，，，推进居务果真和民主治理。。。充分验展自治章程、村规民约、住民条约在城乡社区治理中的起劲作用，，，，弘扬公序良俗，，，，增进法治、德治、自治有机融合。。。
（四）统筹施展社会实力协同作用。。。制订完善孵化培育、人才引进、资金支持等帮助政策，，，，落实税费优惠政策，，，，鼎力大举生长在城乡社区开展纠纷调解、康健养老、教育培训、公益慈善、防灾减灾、文体娱乐、邻里相助、住民融入及农村生产手艺效劳等运动的社区社会组织和其他社会组织。。。推进社区、社会组织、社会事情“三社联动”，，，，完善社区组织发明住民需求、统筹设计效劳项目、支持社会组织承接、指导专业社会事情团队加入的事情系统。。。勉励和支持建设社区晚年协会，，，，搭建晚年人加入社区治理的平台。。。增强农村整体经济组织支持农村社区建设能力。。。�；； ；Ｆ鹁⒅傅甲ど缜仄笫乱档ノ弧⑵渌缁崾盗褪谐≈魈寮尤肷缜卫�。。。
三、一直提升城乡社区治理水平
（一）增强社区住民加入能力。。。提高社区住民议事协商能力，，，，凡涉及城乡社区公共利益的重大决议事项、关乎住民群众亲自利益的现实难题问题和矛盾纠纷，，，，原则上由社区党组织、下层群众性自治组织牵头，，，，组织住民群众协商解决。。。支持和资助住民群众养成协商意识、掌握协商要领、提高协商能力，，，，推动形成既有民主又有集中、既尊重大都人意愿又保�；； ；；ど偈苏比ㄒ娴某窍缟缜袒�。。。探索将住民群众加入社区治理、维护公共利益情形纳入社会信用系统。。。推动学校普及社区知识，，，，加入社区治理。。。拓展流感生齿有序加入栖身地社区治理渠道，，，，富厚流感生齿社区生涯，，，，增进流感生齿社区融入。。。
（二）提高社区效劳供应能力。。。加速城乡社区公共效劳系统建设，，，，健全城乡社区效劳机构，，，，体例城乡社区公共效劳指导目录，，，，做好与城乡社区住民利益亲近相关的劳动就业、社会包管、卫生计生、教育事业、社会效劳、住房包管、文化体育、公共清静、公共执法效劳、调解仲裁等公共效劳事项。。。着力增添农村社区公共效劳供应，，，，增进城乡社区效劳项目、标准相衔接，，，，逐步实现均等化。。。将城乡社区效劳纳入政府购置效劳指导性目录，，，，完善政府购置效劳政策步伐，，，，凭证有关划定选择承接主体。。。立异城乡社区公共效劳供应方法，，，，推行首问认真、一窗受理、全程代庖、效劳允许等制度。。。提升城乡社区医疗卫生效劳能力和水平，，，，更好知足住民群众基本医疗卫生效劳需求。。。探索建设社区公共空间综合使用机制，，，，合理妄想建设文化、体育、商业、物流等自助效劳设施。。。�；； ；Ｆ鹁⒖挂陨嘀⒀舷嘀⒕仍嘀任饕问降呐┐迳缜嘀硕�。。。勉励和指导种种市场主体加入社区效劳业，，，，支持供销相助社谋划效劳网点向城乡社区延伸。。。
（三）强化社区文化引领能力。。。以培育和践行社会主义焦点价值观为基础，，，，鼎力大举弘扬中华优异古板文化，，，，培育心口相传的城乡社区精神，，，，增强住民群众的社区认同感、归属感、责任感和声誉感。。。将社会主义焦点价值观融入住民条约、村规民约，，，，内化为住民群众的品德情绪，，，，外化为效劳社会的自觉行动。。。重视施展品德修养作用，，，，建设健全社区品德评议机制，，，，发明和宣传社区品德模范、好人好事，，，，鼎力大举褒奖善行义举，，，，用身边事教育身边人，，，，指导社区住民崇德向善。。。组织住民群众开展文明家庭建设运动，，，，生长社区自愿效劳，，，，提倡移风易俗，，，，形成与邻为善、以邻为伴、志同道合的优异社区气氛。。。一直增强民族团结，，，，建设各民族相互嵌入式的社会结构和社区情形，，，，建设民族团结前进树模社区。。。增强城乡社区公共文化效劳系统建设，，，，提升公共文化效劳水平，，，，因地制宜设置村史摆设、非物质文化遗产等特色文化展示设施，，，，突出乡土特色、民族特色。。。�；； ；Ｆ鹁⑸ど缜逃�，，，，建设健全城乡一体的社区教育网络，，，，推进学习型社区建设。。。
（四）增强社区依法效劳能力。。。进一步加速城乡社区治理法治建想程序，，，，加速修订《中华人民共和国都会住民委员会组织法》，，，，贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》，，，，研究制订社区治理相关行政规则。。。有立法权的地方要连系外地现实，，，，出台城乡社区治理地方性规则和地方政府规章。。。推进法治社区建设，，，，施展警官、法官、审查官、状师、公证员、下层执法效劳事情者作用，，，，深入开展法治宣布道育和执法进社区运动，，，，推进笼罩城乡住民的公共执法效劳系统建设。。。
（五）提升社区矛盾预防化解能力。。。完善利益表达机制，，，，建设党代会代表、人大代表、政协委员联系社区制度，，，，完善党员干部直接联系群众制度，，，，指导群众理性正当表达利益诉求。。。完善心理疏导机制，，，，依托社会事情效劳机构等专业社会组织，，，，增强对城乡社区社会救助工具、建档立卡贫困生齿、逆境儿童、精神障碍患者、社区服刑职员、刑满释放职员和留守儿童、妇女、老人等群体的人文眷注、精神慰藉和心理康健效劳，，，，重点增强老小边穷地区农村社区相关机制建设。。。完善矛盾纠纷调解机制，，，，健全城乡社区人民调解组织网络，，，，指导人民调解员、下层执法效劳事情者、农村土地承包仲裁人、社会事情者、心理咨询师等专业步队，，，，在物业纠纷、农村土地承包谋划纠纷、家事纠纷、邻里纠纷调解和信访化解等领域施展起劲作用。。。推进平安社区建设，，，，依托社区综治中心，，，，拓展网格化效劳治理，，，，增强城乡社区治安防控网建设，，，，深化城乡社区警务战略，，，，周全提高社区治安综合治理水平，，，，提防攻击黑恶势力扰乱下层治理。。。
（六）增强社区信息化应用能力。。。提高城乡社区信息基础设施和手艺装备水平，，，，增强一体化社区信息效劳站、社区信息亭、社区信息效劳自助终端等公益性信息效劳设施建设。。。依托“互联网＋政务效劳”相关重点工程，，，，加速城乡社区公共效劳综合信息平台建设，，，，实现一号申请、一窗受理、一网通办，，，，强化“一门式”效劳模式的社区应用。。。实验“互联网＋社区”行动妄想，，，，加速互联网与社区治理和效劳系统的深度融合，，，，运用社区论坛、微博、微信、移动客户端等新媒体，，，，指导社区住民亲近一样平常来往、加入公共事务、开展协商运动、组织邻里相助，，，，探索网络化社区治理和效劳新模式。。。生长社区电子商务。。。凭证分级分类推进新型智慧都会建设要求，，，，务实推进智慧社区信息系统建设，，，，起劲开发智慧社区移动客户端，，，，实现效劳项目、资源和信息的多平台交互和多终端同步。。。增强农村社区信息化建设，，，，连系信息进村入户和电子商务进农村综合树模，，，，起劲生长农产品销售等农民致富效劳项目，，，，起劲实验“网络扶贫行动妄想”，，，，推动扶贫开发兜底政策落地。。。
四、着力补齐城乡社区治理短板
（一）改善社区人居情形。。。完善城乡社区基础设施，，，，建设健全农村社区基础设施和公用设施的投资、建设、运行、管护和综合使用机制。。。加速城镇棚户区、城中村和危房刷新。。。增强城乡社区情形综合治理，，，，做好都会社区绿化美化净化、垃圾分类处置惩罚、噪声污染治理、水资源再生使用等事情，，，，着力解决农村社区垃圾网络、污水排放、秸秆燃烧以及散埋乱葬等问题，，，，普遍发动住民群众和驻社区机关企事业单位加入环保�；； ；Ｔ硕�，，，，建设资源节约型、情形友好型社区。。。推进康健都会和康健村镇建设。。。强化社区危害提防预案治理，，，，增强社区应急避难场合建设，，，，开展社区防灾减灾科普宣布道育，，，，有序组织开展社区应对突发事务应急演练，，，，提高对自然灾难、事故灾难、公共卫生事务、社会清静事务的预防和处置惩罚能力。。。增强消防宣传和消防治理，，，，提高火灾事故提防和处置惩罚能力，，，，推进消防清静社区建设。。。
（二）加速社区综合效劳设施建设。。。将城乡社区综合效劳设施建设纳入外地国民经济和社会生长妄想、城乡妄想、土地使用妄想等，，，，凭证每百户住民拥有综合效劳设施面积不低于30平方米的标准，，，，以新建、刷新、购置、项目配套和整合共享等形式，，，，逐步实现城乡社区综合效劳设施全笼罩。。。加速贫困地区农村社区综合效劳设施建设，，，，率先推动易地搬家安顿区综合效劳设施建设全笼罩。。。落实不动产统一挂号制度，，，，做好政府投资建设的城乡社区综合效劳设施不动产挂号效劳事情。。。除国家尚有划定外，，，，所有以社区住民为工具的公共效劳、自愿效劳、专业社会事情效劳，，，，原则上在城乡社区综合效劳设施中提供。。。立异城乡社区综合效劳设施运营机制，，，，通过住民群众协商治理、委托社会组织运营等方法，，，，提高城乡社区综合效劳设施使用率。。。落实城乡社区综合效劳设施供暖、水电、燃气价钱优惠政策。。。
（三）优化社区资源设置。。。组织开展城乡社区妄想体例试点，，，，落实都会总体妄想要求，，，，增强与控制性详细妄想、墟落妄想衔接；；； ；；施展社区妄想专业人才作用，，，，普遍吸纳住民群众加入，，，，科学确定社区生长项目、建设使命和资源需求。。。探索建设下层政府面向城乡社区的治理资源统筹机制，，，，推感人财物和责权力对称下沉到城乡社区，，，，增强城乡社区统筹使用人财物等资源的自主权。。。探索下层政府组织社区住民在社区资源设置公共政策决媾和执行历程中，，，，有序加入听证、开展民主评议的机制。。。建设机关企事业单位推行社区治理责任评价系统，，，，推念头关企事业单位起劲加入城乡社区效劳、情形治理、社区治安综合治理等运动，，，，面向城乡社区开放文化、教育、体育等运动设施。。。注重运用市场机制优化社区资源设置。。。
（四）推进社区减负增效。。。依据社区事情事项清单建设社区事情事项准入制度，，，，应当由下层政府推行的法定职责，，，，不得要求下层群众性自治组织肩负，，，，不得将下层群众性自治组织作为行政执法、拆迁拆违、情形整治、都会治理、招商引资等事项的责任主体；；； ；；依法需要下层群众性自治组织协助的事情事项，，，，应当为其提供经费和须要事情条件。。。进一步整理规范下层政府各职能部分在社区设立的事情机构和加挂的种种牌子，，，，精简社区聚会和事情台账，，，，周全整理下层政府各职能部分要求下层群众性自治组织出具的种种证实。。。实验下层政府统一对社区事情举行综合审核评选，，，，各职能部分不再单独组织审核评选运动，，，，作废对社区事情的“一票反对”事项。。。
（五）刷新社区物业效劳治理。。。增强社区党组织、社区住民委员会对业主委员会和物业效劳企业的指导和监视，，，，建设健全社区党组织、社区住民委员会、业主委员会和物业效劳企业议事协调机制。。。探索在社区住民委员会下设情形和物业治理委员会，，，，催促业主委员会和物业效劳企业推行职责。。。探索完善业主委员会的职能，，，，依法保�；； ；；ひ抵鞯恼比ㄒ�。。。探索切合条件的社区住民委员会成员通过法定程序兼任业主委员会成员。。。探索在无物业治理的老旧小区依托社区住民委员会实验自治治理。。。有条件的地方应规范农村社区物业治理，，，，研究制订物业治理费治理步伐；；； ；；探索在农村社区选聘物业效劳企业，，，，提供社区物业效劳。。。探索建设社区微型消防站或自愿消防队。。。
五、强化组织包管
（一）完善向导体制和事情机制。。。各级党委和政府要把城乡社区治理事情纳入主要议事日程，，，，完善党委和政府统一直导，，，，有关部分和群团组织亲近配合，，，，社会实力普遍加入的城乡社区治理事情名堂。。。完善中央层面城乡社区治理事情协调机制，，，，地方各级党委和政府要建设健全响应事情机制，，，，抓好统筹指导、组织协调、资源整合和催促检查。。。各�。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┑澄驼ㄉ柩芯烤鲆槌窍缟缜卫硎虑橹卮笫孪钪贫�，，，，按期研究城乡社区治理事情。。。市县党委书记要认真推行第一责任人职责，，，，街道党工委书记、州里党委书记要推行好直接责任人职责。。。要把城乡社区治理事情纳入地方党政向导班子和向导干部政绩审核指标系统，，，，纳入市县乡党委书记抓下层党建事情述职评议审核。。。逐步建设以社区住民知足度为主要权衡标准的社区治理评价系统和评价效果果真机制。。。
（二）加大资金投入力度。。。加大财务包管力度，，，，统筹使用各级各部分投入城乡社区的切合条件的相关资金，，，，提高资金使用效率，，，，重点支持做好城乡社区治理各项事情。。。老小边穷地区应凭证外地生长水平，，，，统筹中央财务一样平常性转移支付等现有资金渠道，，，，支持做好城乡社区建设事情。。。一直拓宽城乡社区治理资金筹集渠道，，，，勉励通过慈善捐赠、设立社区基金会等方法，，，，指导社会资金投向城乡社区治理领域。。。立异城乡社区治理资金使用机制，，，，有序指导住民群众加入确定资金使用偏向和效劳项目，，，，全历程监视效劳项目实验和资金使用。。。
（三）增强社区事情者步队建设。。。将社区事情者步队建设纳入国家和地方人才生长妄想，，，，地方要连系现实制订社区事情者步队生长专项妄想和社区事情者治理步伐，，，，把城乡社区党组织、下层群众性自治组织成员以及其他社区专职事情职员纳入社区事情者步队统筹治理，，，，建设一支素质优良的专业化社区事情者步队。。。增强城乡社区党组织带动人步队建设，，，，选优配强社区党组织书记，，，，加大从社区党组织书记中招录公务员和事业体例职员力度，，，，注重把优异社区党组织书记选拔到街道（州里）向导岗位，，，，推动切合条件的社区党组织书记或班子成员通过依法选举担当下层群众性自治组织认真人或成员。。。社区专职事情职员由下层政府职能部分凭证事情需要设岗招聘，，，，街道效劳处（州里政府）统一治理，，，，社区组织统筹使用。。。增强对社区事情者的教育培训，，，，提高其依法效劳、执行政策和效劳住民能力，，，，支持其加入社会事情职业资格评价和学历教育等，，，，对获得社会事情职业资格的给予职业津贴。。。增强社区事情者作风建设，，，，建设群众知足度占主要权重的社区事情者评价机制，，，，探索建设容错纠错机制和赏罚机制，，，，调动社区事情者实干创业、刷新立异热情。。。
（四）完善政策标准系统和激励宣传机制。。。增强城乡社区治理事情理论政策研究，，，，做好城乡社区生长妄想体例事情，，，，制订“三社联动”机制建设、政府购置城乡社区效劳等相关配套政策。。。加速建设城乡社区治理标准系统，，，，研究制订城乡社区组织、社区效劳、社区信息化建设等方面基础通用标准、治理效劳标准和设施装备设置标准。。。实时总结推广城乡社区治理先进履历，，，，起劲开展都会协调社区建设、农村幸福社区建设树模建设运动和城乡社区结对共建运动，，，，鼎力大举表扬先进城乡社区组织和优异城乡社区事情者。。。充分验展报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体作用，，，，普遍宣传城乡社区治理立异做法和突出效果，，，，营造全社会体贴、支持、加入城乡社区治理的优异气氛。。。
各�。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┮局け疽饧�，，，，连系现实制订增强城乡社区治理事情的详细实验意见。。。各有关部分要凭证本意见要求和职责分工，，，，制订贯彻落实的详细步伐。。。
泉源： 新华社